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陳憲:企業破產政府救不救

www.uejdfn.tw  2012-08-03 15:42:45    來源:    

    在江西最大的民營企業——賽維LDK太陽能高科技有限公司(下稱“賽維”)瀕臨債務違約之際,江西省新余市人大常委會召開會議,審議通過了市人民政府關于將江西賽維LDK公司向華融國際信托有限責任公司償還信托貸款的缺口資金納入同期年度財政預算的議案。

    這多少讓人有些匪夷所思,排除令人猜測的因素,可能有兩種解釋:其一,政府已經很深地介入了賽維,在賽維的投資和經營決策上,政府起過決定性的作用。其二,在新余的地面上,賽維太大而不能倒,一倒當地的經濟就倒了半邊天,怎么辦?政府“挽狂瀾于既倒”。筆者以為,在賽維的案例中,這兩種情況兼而有之。

    新余市的這種做法是比較典型的中國式政府失靈——政府越位的失靈。只要我們的目標是建立社會主義市場經濟體制,那么,政府在經濟活動,尤其是競爭性經濟活動中的越位,是不利于這一體制的最終形成和完善的。

    為此,政府要逐步形成行政權力的邊界意識。新余市人大的這項決議意味著,地方政府將正式啟用財政資金,為賽維償還欠下的這筆信托貸款。人們要問:“地方政府有沒有權力用財政資金為一家私營企業還債?這樣做是否合法合規?”財稅法專家回答,政府以公共資金替私營企業還債,完全模糊了政府和企業的邊界。

    進一步的問題是,行政權力有邊界嗎?這本來不應該成為一個問題,哪有沒有邊界的權力?然而,在現實生活中,經常可以看到幾無邊界的行政權力。當然,如果以下假設成立,即行政權力主體的每一項決策都是符合老百姓根本利益的,且沒有也不可能發生腐敗,那么,沒有邊界的行政權力不僅將是最大化的善治,還將帶來最大化的效率。這豈不兩全?

    可惜的是,這個假設是完全不成立的。因此,當這個假設越是被“放松”,沒有邊界的行政權力就越是會恣意妄為,由此將導致一系列嚴重后果。歸結起來,這些后果是兩類,一是決策失誤,造成公共資源的損失和浪費,抑或民生問題被忽視或耽誤;二是貪污腐敗,在非法占有公共資源的同時,敗壞整個社會道德。

    在賽維這個案例中,出現第一種情況的可能性很大,但這恰恰是我們以前問責和處罰不力的地方。也就是說,如果新余市人大這項決議以后出了問題,即這筆償還資金不能完整地歸還公共財政,應當向誰問責?如何問責?而且,出現這種情況的可能性是存在的,一方面賽維債務窟窿巨大,另一方面光伏產業面臨嚴重的產能過剩。據此,筆者呼吁,新余市政府要三思而后行;各地各級政府都要將深化自身改革置于重要位置,盡快轉變傳統的干預微觀經濟活動的方式,將有限的公共資源集中用于提供公共服務,為企業和老百姓創造更好的投資、經營和生活環境,由此推動當地經濟增長。-

    (作者系上海交通大學經濟學院教授,執行院長)

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