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《大連市環境保護條例》6月1日起施行

www.uejdfn.tw  2019-05-14 09:43:42    來源:大連日報    

馬欄河經過多年的污水截留、清淤改造、兩岸綠化等治理工程,現如今成為城市中的一條景觀河流。本報記者王華

馬欄河經過多年的污水截留、清淤改造、兩岸綠化等治理工程,現如今成為城市中的一條景觀河流。本報記者王華 攝

    “實行重點污染物排放總量控制制度”“每日十二時至十四時、二十時至次日八時,禁止進行產生環境噪聲污染的裝修活動”,這是《大連市環境保護條例》中規定的內容。

    《大連市環境保護條例》于2019年1月12日,經大連市第十六屆人民代表大會第二次會議通過,3月30日,遼寧省第十三屆人民代表大會常務委員會第十次會議批準,將于6月1日起施行。《大連市環境保護條例》(以下簡稱條例)自1991年制定以來,經過2010年第一次修訂,實施近30年,對保護和改善我市生態環境,防止污染和其他公害,保障人民身體健康,發揮了積極作用。與原條例相比,新條例不乏有許多特色和亮點。

    環保設施需向公眾開放

    污水、垃圾等環保設施是重要的民生基礎設施,對改善環境不可或缺。為增進市民對此類設施的了解建立互信,我市創新開展了環保設施向公眾開放的舉措,取得了較好的社會效果,并被生態環境部認可在全國推廣。法規在總結實踐經驗的基礎上,將這一內容寫入了法規。條例第十條規定:“推進環境監測、污水處理、垃圾處理、危險廢物和廢棄電器電子產品處理等設施向公眾開放。”“設施開放單位應當按照國家規定開展開放工作,并向社會公示開放時間。”

    環境監督管理實行考核評價和約談制度。

    結合我市環境管理工作的實際需要,條例增加規定了環境監測制度、污染企業退出機制、環境污染防治協議制度、建立環境管理臺賬制度、落實河長制以及規范產業園區環境監督管理等內容,從不同方面完善了我市環境監督管理各項特色制度。根據中央和省市委的要求,條例還規定了生態環境保護目標考核評價制度和約談制度,加強對負有環境保護監督管理職責的部門進行考核,并對未盡責履職的進行約談。

    為實現生態環境的永續發展,結合我市生態保護紅線劃定的工作部署,為保證在2020年前,基本形成邊界清晰、權屬明確、制度完善的生態紅線管控體系,條例增加了生態保護紅線制度的規定:市生態環境主管部門應當會同有關部門在重點生態功能區、生態敏感區和脆弱區等區域劃定生態保護紅線。在生態保護紅線區域內,實施嚴格的保護措施,妥善安置生態保護紅線區域內居民的生產生活,禁止建設污染環境、破壞生態的項目。

    實施生態保護補償是調動各方積極性、保護好生態環境的重要手段,是生態文明制度建設的重要內容。按照國家有關文件精神,我市條例對建立健全生態保護補償制度,落實生態保護補償資金等方面作出了明確規定。

    造成環境損害和生態破壞 要承擔賠償責任

    為了保護藍天、碧水、凈土,污染防治和其他公害治理成為條例修訂的重中之重。在原條例的基礎上,新條例強調企業事業單位和其他生產經營者是環境保護和污染防治的責任主體,并要對所造成的損害依法承擔責任。規定了高環境風險企業投保環境污染責任保險制度、重點污染物排污權交易制度等,明確了突發環境污染事件風險防范責任主體和具體措施,進一步細化了法律法規對大氣、水、土壤、噪聲、輻射、固體廢物等重點環境要素的污染防治的規定,逐一設定了具體和可操作性的管控措施。例如,條例第四十八條、四十九條、五十條,分別從土壤污染的責任劃分、土壤污染風險管控和修復、土壤污染的治理與修復等方面作出了詳細規定。同時,條例第四十條規定:“建立和完善生態環境損害賠償制度。排污單位或者個人違反環境保護法律、法規規定,除依法承擔相應的刑事責任、行政責任外,造成環境損害或者生態破壞的,還應當承擔相應的生態環境損害賠償責任。”

    環境信息公開是保障公眾環境知情權的基本手段和公眾監督機制的重要內容。原條例關于信息公開和誠信評價只有一條原則性規定,新條例在此基礎上擴展增加為“信息公開和公眾參與”一章,進一步保障公眾的知情權、參與權和監督權。該章中增加規定了促進環保領域征集系統建設、建立環境違法“黑名單”公布制度,對企業事業單位和其他生產經營者實行守信激勵、失信懲戒措施,通過環境信用手段倒逼企業全面落實環境保護主體責任。例如,條例第六十三條規定:“市及區(市)縣生態環境主管部門和其他負有環境保護監督管理職責的部門,應當將排放污染物的企業事業單位和其他生產經營者的環境基礎類信息和不良類信息,記入企業環境信用記錄并納入社會公共信用信息平臺。”

    根據中央《關于深化生態環境保護綜合行政執法改革的指導意見》的精神,在強化對行政權力制約和監督的同時,通過完善權責清單,厘清職責邊界,建立責任追究和盡職免責制度,實現對執法者的有效制約與公平保護。條例第八十三條增加規定:建立生態環境保護綜合執法隊伍的權力和責任清單,向社會公開職能職責、執法依據、執法標準、運行流程、監督途徑和問責機制,盡職照單免責、失職照單問責。

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